城市公共交通行業具有一定的公益性特點,因資金投入量大、涉及面廣且關系到居民切身利益,因而對服務的價格、線路設置、運營時間、車輛配置等方面均受到政府有關部門的嚴格控制和監管。作為影響城市發展和國計民生的重要行業,公交客運業務受到宏觀經濟波動影響較小,屬于非周期性行業。近年來,公交行業以其公用事業屬性強、現金流較好、政府補貼高,租賃物合規,受到了各家租賃公司的青睞。
  2018年國務院頒布了《關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(國發〔2018〕22號),根據該文件,2020年底前,重點區域的直轄市、省會城市、計劃單列市建成區公交車全部更換為新能源汽車。例如,2018-2019年,廣州市計劃更換5000-6000輛新能源汽車,每輛車按100-120萬元出廠價,需要50-60億的資金。保守估計全國直轄市、省會城市、計劃單列市的公交企業更換新能源汽車至少需要上千億的資金,還有配套所需要的充電樁業務,為租賃公司帶來了巨大的租賃業務契機。

  但在實際操作中,真正能操作新能源公交車直租或經營性租賃項目的并不多見,多數還是以回租的模式操作。
一、主要涉及以下幾方面的問題:

(一)公交車輛無法上牌問題

 按照常規,直租需要租賃公司和車輛生產廠家簽署購買協議,發票開給租賃公司,租賃公司再與公交公司簽署租賃合同,后續根據每期收到的租金(包括租賃本金和利息)開具發票。但按照交委和公安局交通支隊等部門規定,車輛上牌必須出具車輛發票,而車輛上路運營必須持有運營資格證。這意味著,公交公司沒有車輛的購買發票,無法為新車上牌,而租賃公司沒有公共交通客運服務資質,能夠為公交車輛上牌但無法上路運營。

(二)公交企業無法申請政府補貼

  各地交委及財政局根據自身的財力水平,給予公交企業相應的補貼。以廣州市為例,分地方配套購置補貼、減排獎勵條件和更新減排獎勵條件三種補貼。廣州市新能源公交車購車按照中央財政同期補貼標準的50%給予地方配套購置補貼(包括省和市補貼)。補貼對象是公交企業。申請材料包括車輛采購合同、銷售發票、行駛證、營運證等,如果沒有購車發票,公交公司也無法享受到政府給予的購車補貼款。因此,公交公司沒有做直租的動力。

(三)公交企業無法享受抵稅

  在回租業務中,租賃公司無法開具增值稅發票,所以公交公司無法享受稅務優惠。在直租業務中,部分公交公司自身擁有大額進項稅,即便直租業務可以抵扣增值稅,但公交公司并無充足的銷項稅進行抵扣,故實際享受

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